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中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
发布日期:2016-04-11 浏览次数: 字号:[ ]

(2015年12月22日中国共产党淮安市第六次代表大会第五次会议第二次全体代表会议通过)

  “十三五”时期,是我市与全省同步率先全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现跨越崛起奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段。科学制定“十三五”规划,对于淮安抢抓战略机遇、增创比较优势,谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”的淮安篇章,具有十分重要的意义。

  一、坚持科学跨越发展,全面小康社会和苏北重要中心城市建设迈上新征程

  (一)“十二五”时期淮安发展取得重大成就。“十二五”时期是淮安发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们牢记习近平总书记“把周总理家乡建设好,很有象征意义”的殷切嘱托,在省委、省政府的正确领导下,团结带领全市人民顽强拼搏、开拓创新,紧紧围绕“两大目标”,深入实施“六大战略”,全力主攻“五大突破”,滚动实施“十项重点工程”,胜利完成了 “十二五”规划确定的主要目标和任务,创造了淮安发展的又一个黄金期。经济实力显著增强,主要经济指标增幅连续十年位居全省前列,经济总量较“十一五”末实现翻番,“人均超全国”这一具有里程碑意义的成就胜利载入史册,公共财政收入相继跨上200亿元、300亿元两大台阶,全面小康社会建设取得阶段性重大成果。转型升级取得实质性进展,三产占比首次超过二产,产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的历史性跨越。优势特色产业体系初步形成,电子信息产业率先突破千亿,农业现代化水平苏北领先。城乡建设取得突破,基础设施水平全面提升,“一主四副多点网络化”新型城镇化格局初步形成,一批文旅商贸重大功能性项目有效实施,大大提升城市中心度和美誉度。现代交通运输体系更加完善,连淮扬镇、徐宿淮盐两条高铁相继开工建设,淮安高铁枢纽城市地位呼之欲出。对外开放通道载体大幅拓展,中国淮安综合保税区和淮安机场国家一类航空口岸相继投入运行,成为全国台资企业产业转移集聚服务示范区。全面深化改革顺利推进,10项改革列入国家试点,党建和社会治理创新产生全国影响。各项社会事业持续推进,社会保障体系全面覆盖,全面完成年收入低于4000元低收入人口脱贫任务。新时期淮安精神得到确立和践行,全国文明城市创建实现良好开局,法治淮安、平安淮安建设全省领先,社会保持和谐稳定。生态文明建设成效明显,达到国家生态市建设标准,美丽淮安现实模样得到初步展示。通过全市上下共同努力,淮安科学跨越发展迈上新的台阶,为“十三五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。

  在“十二五”发展中,我们始终坚持以中央和省委精神为指针,紧密结合淮安实际创造性开展工作,一心一意谋发展,聚精会神抓落实,进一步形成了鲜明的工作特色,积累了宝贵的发展经验。我们始终坚持以科学跨越发展统揽全局,把党的十八大、习总书记系列重要讲话精神及对淮安的嘱托作为根本遵循和行动指南,根据中央和省委、省政府的新要求,理清发展思路、创新发展举措,与时俱进抬升发展标杆、丰富发展内涵,明确跨越发展的新目标、新战略、新路径,进一步增强了全市上下科学发展、跨越赶超的信心决心。始终坚持以“项目为王”推动工作开展,紧扣发展第一要务不放松,突出强化发展导向、干事导向、争先导向和用人导向相一致,着力优化工作考核和督查推进机制,进一步激发了全市上下干事创业的热情。始终坚持以深化改革增添动力和活力,深入推进重点领域和关键环节的改革,突出抓好政府机构改革、简政放权、职能转变和优化服务,进一步完善了加快科学跨越发展的体制机制。始终坚持以改善民生为重点加强社会建设,将增进民生福祉作为出发点和落脚点,全面落实民生“七个更”要求,扎实办好改善民生各项实事,加快发展各项社会事业,使改革发展成果更多更公平更实在地惠及百姓,人民群众幸福感和满意度明显提升。始终坚持以良好的政治生态作为根本保障,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,着力加强党的建设、干部队伍建设,“敢担当、重落实、善创新”越来越成为淮安干部队伍鲜明特质,有效凝聚起科学跨越发展的强大力量,全市上下加快发展心更热、水更活、火更旺。这些经验弥足珍贵,必须在“十三五”发展中予以坚持和发扬。

  (二)“十三五”时期淮安发展面临的形势。当前和今后一段时期,淮安发展总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮技术革命和产业变革蓄势待发。国家深入实施一系列重大发展战略,新的经济增长点、增长极和增长带不断涌现,结构性改革不断释放改革红利;“一带一路”、长江经济带、沿海开发、长三角区域一体化发展等国家重大战略在江苏密集叠加。省委、省政府深入实施支持苏北发展六项关键工程,持续深化南北挂钩、四项转移及“一市一策”“一市一试点”等政策支持,加快推动沿东陇海经济带建设,更大力度推动苏北振兴。淮河入海水道二级航道建设获国家主管部门同意,推动淮河生态经济带上升为国家战略的条件更加成熟。这些与淮安关系密切、可以对接融合实施的重大政策举措,为我们“十三五”的发展开辟了广阔空间、提供了更多机遇。经过“十二五”时期的奋斗,我市综合实力和发展水平有了一个大提升,新的增长动力正在加速形成,发展空间不断优化,发展路径更加清晰,为推动“十三五”时期科学跨越发展创造了有利条件。

  同时,我们也要清醒地看到面临的困难和制约因素。国际金融危机深层次影响依然存在,我国经济运行进入新常态,支撑经济高速增长的动力不足,下行压力较大,外部环境中诸多不确定因素给淮安的发展带来了挑战。我市自身发展还存在着一些突出矛盾和问题,如产业层次不高,市场主体数量不多、能力不强;高新技术企业数量较少,区域创新能力偏弱;县域经济发展仍然薄弱,同步率先实现全面小康目标仍有弱项和难度,等等。为此,我们谋划“十三五”时期发展,必须明大势、看大局,切实增强机遇意识和忧患意识,统筹兼顾、未雨绸缪,主动适应国际国内发展环境改变带来的机遇和挑战,探索实践新常态下转型发展新路径。

  二、积极应对新常态,谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”淮安篇章

  (一)“十三五”时期淮安发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以“牢记总书记嘱托,建好周总理家乡”为引领,以“打造增长极、共筑崛起梦”为统揽,以提高发展质量和效益为中心,保持战略定力,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新淮安,与全省同步率先全面建成小康社会,奋力谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”的淮安篇章。

  ——必须牢固树立和自觉践行五大发展理念。发展理念关乎发展成效、成败,管全局、管根本、管方向、管长远。中央从落实“四个全面”战略布局的全局高度,提出的创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念,是十八届五中全会精神的灵魂和谋篇“十三五”的主线,是引领发展实践、开创美好未来的一面旗帜,为我们今后五年乃至更长时期的发展指明了方向、提供了遵循。我们必须始终将五大发展理念贯穿于经济社会发展各项工作中,以理念创新引领实践创新,积极适应和引领新常态,有效破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,不断开创新的发展局面。

  ——必须以“牢记总书记嘱托,建好周总理家乡”为引领。落实好习总书记“把周总理家乡建设好,很有象征意义”这一对淮安的个性化要求,是对“迈上新台阶、建设新江苏”这一总命题的直接呼应。“十三五”期间将迎来敬爱的周恩来总理诞辰120周年,以纪念周总理诞辰为契机,以总书记的嘱托为引领,可以更好地动员号召全市人民,将对总理的热爱转化为谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”淮安篇章的强大行动自觉和精神动力,更好地推动“四个全面”在淮安落地生根、持续突破,尽快展示建设好周总理家乡的象征意义。

  ——必须以“打造增长极、共筑崛起梦”为统揽。在全省城镇化“三圈一极”空间战略布局中,省委、省政府特别明确了淮安作为全省一个重要增长极的城市定位。在加快建设苏北重要中心城市的同时,按照带状拓展、极核提升的要求,全力打造淮河生态经济带开放发展引领区、沿运河城镇轴绿色发展示范区,使淮安成为苏北乃至更大区域范围内的重要增长极,既是保持战略定力、落实新的发展理念的实际行动和有力抓手,也是建好周总理家乡、实现崛起江淮梦想的现实路径和实践要求。以“打造增长极、共筑崛起梦”统揽大局,作为凝聚人心的“最大公约数”,可以更好地推动广大干群强化责任担当,汇聚跨越发展的磅礴力量,坚定不移地走科学跨越之路,在建设新江苏征程中做出更大贡献。

  ——必须以提高发展质量和效益为中心。推动经济转型升级、提质增效,是淮安引领新常态“打造增长极、共筑崛起梦”的必由之路。实现数量和质量、速度和效益相统一的可持续增长,实现不含水分、群众公认、老百姓得实惠的全面小康,必须推动发展从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换。以提高发展质量效益为中心,体现了转变经济发展方式在科学跨越发展全局中的首要地位,是建设强富美高新淮安的时代要求和核心任务,必将进一步推动加快构建现代产业体系,切实提高自主创新能力,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,开辟淮安科学跨越发展的新境界。

  (二)“十三五”时期经济社会发展主要目标

  围绕全面建成小康社会目标和苏北重要中心城市发展定位,接续推进淮安科学跨越发展。在全面小康社会建设上,对照“两个百年”奋斗目标,对照省委、省政府对“率先、全面”内涵的明确要求,坚持以人为本和问题导向,扬长补短,在探索新路子、开辟新境界、迈上新台阶、提升发展质量水平上取得新突破,确保小康建设覆盖所有领域、惠及全市人民,与全省同步率先全面建成小康社会。在苏北重要中心城市建设上,充分考虑到未来城市发展的趋势,立足时代发展前沿、着眼更加广阔空间,坚持“多规合一”,精心谋划城市规划定位、功能配套等重大问题,进一步提高目标定位、深化建设内涵,全面提升交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力,确保建成现代综合交通枢纽城市,力争创成联合国人居环境奖城市,基本奠定苏北重要中心城市地位,为打造重要增长极提供坚实支撑。

  ——经济综合实力和整体竞争力显著增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济迈向中高端水平,主要经济指标增幅继续位居全省前列。基本形成以先进制造业和现代服务业为主干、农业现代化加速推进的现代产业体系。区域创新体系逐步健全,自主创新能力不断增强,主要创新指标苏北领先。形成对外开放新格局,台资高地进一步优化升级,开放型经济迈上新台阶。

  ——新型城镇化和城乡发展一体化加速推进。城市综合服务能力明显增强,建成现代综合交通枢纽。户籍人口城镇化率加快提高。县城建设水平明显提升,中心镇和中心村建设步伐加快,农村生产生活条件明显改善,以城带乡、以乡促城、城乡互动新格局基本形成,城乡区域发展更加协调。

  ——人民群众富裕程度和幸福感满意度普遍提高。就业创业更加充分,劳动关系更加和谐,创业致富蔚为风气。形成更加公平可持续的社会保障制度,确保人人享有安全可靠的社会保障。社会事业加快发展,基本公共服务体系更加健全,学有所教、病有所医、住有所居向更高品质迈进,建成更加完善的养老服务体系,民生突出问题得到有效解决。公共安全水平明显提高,人民群众的安全感持续提升。

  ——生态环境持续优化、生活家园更加美好。巩固扩大国家生态市创建成果。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升,主要污染物排放总量大幅减少,城乡生态环境和人居环境显著改善,基本形成节约资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。绿色淮安建设深入推进,生态文明观念在全社会牢固确立,生态产品供给持续增加,生态系统稳定性明显增强。

  ——公民素质和社会文明建设水平全面提升。建成全国文明城市,中国梦、社会主义核心价值观深入人心,新时期淮安精神广泛弘扬,全民思想道德素质、科学文化素质明显提高,文化事业和文化产业繁荣发展,基本建成覆盖全社会的现代公共文化服务体系,文化淮安的特色魅力进一步彰显。

  ——各方面体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制,在全面深化改革中走在前列、打造特色。法治淮安建设扎实推进,人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。社会更加公平正义,人民群众各方面权利得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。

  (三)“十三五”时期淮安发展的重大战略。发展战略是发展理念的集中体现。党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,是全面建成小康社会的思想指引和行动指南。实现“十三五”发展目标,我们必须深刻理解、准确把握、自觉践行五大发展理念,积极对接中央和省委战略部署,对我市“十二五”时期已发挥重大作用、形成广泛共识的“六大战略”进行巩固提升、深化拓展:实施创新驱动战略,进一步强化其在全市发展全局中的核心地位,把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各方面,使之成为推动发展的主引擎。实施工业强市战略,继续牢固确立新型工业化第一方略,加快提升工业经济整体实力和竞争力,筑牢淮安科学跨越发展的根基。实施开放引领战略,抓住用好“一带一路”建设的机遇,放大向东开放优势,做好向西开放文章,形成更高水平、更宽领域开放格局。实施全民创业战略,将其作为淮安建设全面小康、实现跨越崛起的源动力,全力推动大众创业、万众创新,进一步改善全民创业环境、激活全民创业热情、释放全民创业能量,让一切生产要素的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流。实施城乡一体化战略,推进城乡协调发展,加快以人的城镇化为核心的城镇化进程,加快形成城乡发展一体化新格局。实施绿色发展战略,坚持生态优先、绿色惠民,着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化。

  落实新的发展理念,实施新的发展战略,最根本是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把民生需求作为经济社会发展根本导向,在推进科学跨越发展中不断增强全市人民的获得感和幸福感。

  三、加速转型升级步伐,全面提升淮安综合经济实力

  坚持以提高经济发展质量和效益为中心,以创新驱动为主引擎,聚力实施优势特色产业升级、县域经济培强、对内对外开放拓展、区域创新能力提升、新型城镇化和城乡发展一体化推进等做强经济的“五大行动”,厚植发展优势,全面持续推动突破,筑牢建设全面小康社会和苏北重要中心城市的实力根基。

  (一)深入推进创新驱动发展。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,打通科技创新与经济社会发展通道,努力形成特色鲜明、功能完善的区域创新体系,使淮安成为苏北自主创新高地、人才高地和成果转化高地,基本建成国家级创新型城市。

  强化企业创新主体地位和主导作用。实施创新主体培育提升工程,认真落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施,以知识产权创造为核心,支持规模以上企业建设研发机构,提升研发能力,在盐化新材料、特钢及装备制造等产业领域形成若干个在国内具有技术领先优势的创新型领军企业。提升传统企业持续创新能力及品牌竞争力,促进食品、纺织服装等传统产业转型升级。加强产业技术协同创新联盟建设,推动各种形式协同创新,全市每个主导产业、特色产业都建有一个协同创新联盟。

  推动政府职能从研发管理向创新服务转变。深化科技管理体制改革,强化创新政策与相关政策的统筹协调。集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研发和重大成果转化,推进淮安市科技广场和各科技园区科技服务超市建设,在苏北率先建成省级科技服务示范区。积极争取和承担国家重大科技项目,争取在重大创新领域组建国家实验室。实施创新园区升级工程,淮安高新技术产业开发区、淮安盐化新材料产业园区争创国家级高新区。

  构建促进创新发展的体制机制。健全技术创新市场导向机制,围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链,促进科技创新与经济发展深度融合。建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。实施专利和商标双轮驱动战略,打造知识产权展示交易平台。完善创新人才激励机制,组织实施人才引培工程,加大创新人才培养与使用力度。

  (二)拓展发展新空间。兼顾当前需要和长远可能,统筹有形空间和无形空间,实现发展空间的有效拓展。

  拓展产业发展空间。大力发展前景好、容量大、效益高的新产业、新技术、新业态、新模式,支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式,发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资,支持更多优质企业上市。

  拓展现代基础设施建设空间。实施网络强市战略,加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,超前布局下一代互联网。构建公路、铁路、水路、航空顺畅衔接、便捷高效的现代综合交通体系。建成连淮扬镇、徐宿淮盐铁路和淮安东站综合客运枢纽,推进淮安涟水机场二期扩建工程,加快国省干线公路建设。结合淮河入海水道二期工程建设,完善省级航道网布局,发挥国家二类水路开放口岸功能,建成淮安“亿吨大港”。加强城市公共交通、地下管网、防洪防涝设施建设。加强水利基础设施建设,完善水安全保障体系。顺应新能源汽车发展取向,加快电动汽车充电基础设施建设。

  拓展枢纽经济空间。放大区域性综合交通枢纽优势,大力发展高铁枢纽经济,积极引入京宁沪沿线地区大型企业集团的区域性总部和研发、贸易、结算等职能总部,以高端商旅商贸、文化创意等为重点,着力引进相关产业集聚发展,加快构建高铁商务商业圈。大力发展航空航运枢纽经济,依托空港产业园建设,推动航空运输、航空制造、航空服务等重点产业集聚;依托内河航运体系,大力发展航运物流、集散分拨、仓储配送等高附加值产业。

  拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。大力培育网络服务平台,提高平台的集聚效应和市场价值。推进数据资源开放共享,实施大数据战略。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。重点制定实施企业互联网提升行动计划,鼓励支持企业对生产经营环节进行全面改造提升。

  拓展民营经济空间。深入推进全民创业、淮商崛起,进一步放宽政策、放开市场、放活主体,营造鼓励创业良好环境。培育壮大民营经济领军企业,培养优秀企业家,打响淮商品牌。整合创业培训、开业指导和后续跟踪等创业服务平台,促进创业服务资源与创业群众的有效对接。运用社会各类资源建设创新创业孵化基地,加快规划建设一批大学生、留学归国人员创业园,以及创客空间、创新工厂等众创空间,为广大创新创业者提供良好的工作、网络、社交空间和资源共享空间。

  (三)加快构建产业新体系。坚持项目为王,落实《中国制造2025江苏行动纲要》,全面深化供给侧改革,不断完善产业体系规划,做强先进制造业和现代服务业市域经济两大支柱。

  打造“4+2”优势特色产业升级版。坚持工业强市战略,重点打造以盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品产业为主导产业,以新能源汽车及零部件、新医药及健康产业为战略性新兴产业的“4+2”优势特色产业升级版。推进工业化与信息化深度融合,深入实施智能制造、工业强基两大工程,引导企业加快制造装备升级,建设一批智能工厂(车间),全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。持续开展“千亿产业培育、新兴产业倍增、传统产业提升”三大行动,完善支持产业发展政策体系,扶持一批大而强的企业集团和小而优的企业集群。壮大建筑业,推进建筑产业与工业、信息产业深度融合。到“十三五”末,实现工业销售过万亿,四大主导产业均过千亿,战略性新兴产业产值翻番,成为长三角北部先进制造业基地。

  着力完善“4+3”现代服务业产业体系。围绕全产业链的整合优化,重点发展物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业,做大电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业,推动服务业跨越发展,全面打响“六在淮安”品牌。发挥消费对增长的基础性作用,积极培育消费新增长点,以现代商贸、健康养生等领域为方向,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动居民消费结构升级。创新发展金融业,争取市外金融机构来淮设立分支机构,鼓励民间资本参与设立地方金融机构,大力发展产业金融。以名人故里、漕运之都、苏北水乡、淮扬美食、西游文化为主题,努力打造世界知名的中国“运河之都”和优秀旅游城市。加快服务业平台载体建设,重点打造淮海中心商业区、水渡口中央商务区、翔宇大道沿线商业带和金融中心、高铁新区商务副中心,加快建设综合物流园、空港产业园、淮安电子商务现代物流园等物流中心、电子商务中心,各县结合实际建设商务中心,形成布局合理、特色鲜明的服务产业集聚带。

  (四)加快推进农业现代化。围绕打造“4+1”现代农业产业体系,以“转型升级、提质增效”为主线,以“全产业链”发展为路径,大力实施优势农产品主导战略、农业产业化带动战略、科教兴农战略、绿色农产品行动战略,加快转变农业发展方式,推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,争创国家现代农业示范区,争当全省率先基本实现农业现代化先行军。

  加快构建现代农业产业体系。以市场、效益和消费为导向,大力发展优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业“4+1”现代农业产业。更加突出提质增效转型发展,重点在农产品精深加工、“互联网+”现代农业、休闲农业三个方面求突破,着力打造一批升级版示范点和集聚区。更加突出绿色生态发展理念,发展生态农业、循环农业、观光农业和现代林业,推进农业可持续发展。更加突出推进片区开发、功能性开发,以“融合发展、产镇融合和‘三农’结合”理念为引领,重点推进白马湖片区、淮安国家农业科技园片区、洪泽食品科技产业园片区等跨区域联动开发,让农村和城镇联动、农民和市民联动、一产和二三产联动。更加突出体制机制创新,重点推进农业经营体制改革、农村产权制度改革、管理体制改革、投融资机制改革,持续激发“三农”发展活力。

  大力培育新型农业经营主体。坚持依法自愿有偿的原则,在确权登记颁证基础上引导土地有序流转,发展多种形式适度规模经营,打造新型农业经营主体集聚区,提升农业规模经营水平。创新农业经营方式,实施新型职业农民培育工程,加快培育职业农民和农业职业经理人,大力培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等现代经营主体。引导家庭农场深化示范创建,规范提升农民专业合作社,推进现代农业全程社会化服务。

  着力提高农业物质装备和技术水平。大力发展“智慧农机”,在苏北率先创成省级基本实现农业机械化示范市。加快构建富有淮安特色的农业科技创新与推广应用体系,加强与科研院所合作,重点围绕“4+1”产业发展进行重大科技攻关和技术集成创新;深入实施科技入户、“五有”体系建设、挂县强农富民工程,以及科技人员挂职园区、科技特派组“两项行动”,推动科技成果的集成创新、试验示范和技术传播扩散;加快推进“四新成果”展示基地等重点科技项目建设,推广节水灌溉远程监控、粮食烘干等技术,不断提升农业科技进步贡献率。加强农业基础设施建设,推进小型农田水利建设、高标准农田建设和土地综合整治,继续推进黄河故道地区、丘陵地区综合开发。提高气象为农服务能力和水平。

  加大对农业发展的支持保护力度。建立健全财政支农投入稳定增长机制,调整优化财政支农资金投向,建立现代农业产业发展引导资金,重点支持“4+1”现代农业产业和重点片区、重大项目建设。充分发挥财政资金和货币政策工具的杠杆和引导作用,带动更多的社会资本、金融资源投向农业。调整完善农业补贴制度,新增补贴向主要农产品生产倾斜,加大对新型农业经营主体和各类农业服务主体的扶持力度。完善粮食等重要农产品收储制度。

  (五)全面开创淮安开放发展新格局。扎实推进招商质效提升、开放主体培育、开放转型升级、投资环境优化四大工程,主动融入国家开放大局,积极参与“一带一路”和长江经济带、沿海开发等重大战略实施,深入推进企业、城市、人才国际化,拓展对内对外开放空间。

  建设苏台经济合作样板区。全面实施台资项目倍增、交流平台拓展、“101%”服务升级“三大计划”,着力深化淮台经济合作,拓展合作空间、创新合作模式,推动台资产业集群发展。提升淮安台资企业产业转移集聚服务全国示范区水平,争取国家和省政策支持,建设淮安两岸信息家电产业园、两岸新能源汽车及零部件产业基地等重点平台,支持引导台企转型升级。提升台商论坛、“台湾·淮安周”等活动层次,拓展淮台合作领域。深化淮台两地民间交流交往,引导台湾青年来淮就业创业,把淮安建设成为两岸青年创新创业活跃区。

  拓展开放型经济发展广度深度。提高利用外资质量和层次,全面拓展欧美日韩、新兴经济体等利用外资区域,支持中外合作园区建设,建成一批国别园区。拓宽利用外资方式,大力推进服务业对外开放。放大综合保税区功能,引导对外贸易向优进优出发展,推动加工贸易转型升级,扩大一般贸易和服务贸易,大力发展跨境电子商务等新兴业态,培育一批国际化外贸企业。出台政策鼓励企业抱团“走出去”,重点参与“一带一路”沿线国家基础设施建设,开展科技创新、项目对接、信息交流、人力资源开发等多方面国际合作。

  形成对外开放新体制。加强与世界各国特别是欧美发达国家、“一带一路”沿线国家的友好交往与国际交流,提高城市国际化水平。完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。复制推广上海自贸区改革经验,建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,健全服务贸易促进体系,全面实施单一窗口和通关一体化,推动淮安一类航空口岸开通“客带货”业务。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,加强对外资企业事中事后监管。健全对外投资促进政策和服务体系,设立开放型经济发展专项基金。整合完善淮安市国际投资促进中心功能,强化外资招商和境外投资工作的组织统筹。

  深化区域经济合作。加强与周边城市的区域联系,共同构建区域一体化发展格局。深化宁淮合作,深度融入南京都市圈,盱眙、金湖作为先行区,加快宁淮同城化步伐。加强淮河生态流域的城镇区域合作,积极推进沿淮铁路和沿淮高速公路建设,强化与连云港、盐城港口合作,打造淮河生态经济带开放发展引领区。融入东陇海经济带,拓展沿海开发腹地,深化与中西部地区合作,拓展对内对外开放新空间。

  (六)建设功能更为完备的中心城区。围绕苏北重要中心城市的总体定位,以创建联合国人居环境奖城市为抓手,加快中心城区功能完善和品质提升,进一步增强人口要素集聚与辐射带动能力。

  “多规合一”优化空间发展格局。以主体功能区为基础,结合经济、人口、用地、城镇化等发展目标,加强空间分类管控,整合城市、土地利用和生态保护规划,划定城镇、农业和生态空间,形成疏密有致、健康有序的空间开发与保护格局,积极引导要素集聚、保护开敞空间,强化对市域空间发展指引。优化中心城区区划布局,从战略和全局的高度,谋划并实施新一轮行政区划调整,积极稳妥推进洪泽湖“纳湖入城”,整合产业发展平台,打造特色功能板块,在更大范围合理布局中心城市主城区的资源要素和功能设施。

  提升中心城区能级。坚持“片区联动、组团相间、产城融合”,着力增强城区综合服务功能,提升核心竞争力,推动淮安从“地理几何中心”变为“区域性辐射中心”。以功能建设为重点,全面提升中心城区发展质态,完善综合配套服务,增强城市高端商务、科技金融信息服务、商贸物流综合服务功能。加快里运河文化长廊、古淮河西游记文化旅游区、白马湖生态旅游度假区、宁淮服务业集聚区、智慧谷等重大项目和重要载体建设,构筑苏北重要中心城市核心支撑。

  完善中心城区基础设施。按照综合配套、完善功能的原则,统筹布局、联动推进中心城区基础设施建设。构筑适度超前的供水、供电、供气、防灾、防空等城市保供安全防护体系,推进海绵城市建设。加快沿路滨河环湖城市绿道系统和通湖生态廊道建设,最大程度地发挥生态效益和生态服务价值。建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系,打造便捷生活服务圈。推动新一代信息技术创新应用与城市经济社会发展深度融合,加快建设智慧城市。

  (七)推动特色县域经济迈上新台阶。瞄准“全国百强、苏北十强”目标,积极探索差异化、集约化、集群化发展新路径,推动县域经济立足本地实际,发挥比较优势,着力扬长避短,在错位竞争中扩总量、提质效,实现县域经济更大突破。

  做强县域产业支撑。坚持优化存量、扩大增量,大力引进和发展新的业态,促进产业链条横向做宽、纵向做长,以产业扩量推动县域实力增强。着力提升产业层次,跳出“低—中—高”的产业梯次升级顺序,依靠技术进步和创新,推动产业结构不断向中高端迈进。着力构筑产业优势,立足自身资源禀赋、产业基础和区位条件,找准主体功能定位和发展方向,聚力发展优势特色产业和拳头产品,重点打造一批销售超300亿元的主导产业和超百亿元的特色产业集群,形成各有所强、相得益彰的发展格局。加强产业载体建设,推动省级开发区向国家级迈进,涟水、盱眙等经济开发区力争创成国家级经济技术开发区。

  塑造县域经济特色。认真把握县域经济发展一般性规律和阶段性特征,立足县域实际,充分发挥各自区位优势、资源优势、生态优势和空间优势,摒弃跟随型、同质化发展思维,坚持特色为先、错位发展,着力塑造县域经济的个性特色,走“一县一特”的发展之路。摆脱资源性依赖的传统发展模式,坚持创新发展,实现县域经济有效益、有质量、可持续增长。突破县域界限,在更大范围、更广领域优化资源配置,支持地域相邻、产业特色相近、优势互补的乡镇联合建设工业集中区,鼓励重点乡镇工业集中区争创省特色产业集群和产业集聚示范区。加大县域经济发展空间布局调整,突出沿路、依港发展,形成富有特色的带状经济亮点。

  加快县域城镇化步伐。把县城作为城镇化重要支点,加快向中等城市迈进。积极推进行政管理体制改革,加快盱眙、涟水撤县设市步伐。持续优化乡镇结构,推进撤乡并镇、撤组并村。深化经济发达镇行政管理体制改革。鼓励具有特色产业、文化积淀、生态魅力的小城镇个性化发展。整合财政资金资源、教育优质资源、医疗优质资源、优质项目资源,将高沟、马坝等重点中心镇建成“现代小城市”。促进城乡公共资源均衡配置,把社会事业发展重点放在接纳农业转移人口较多的城镇,推动公共服务向农村延伸。提高规划发展村庄建设水平,改善农村基本公共服务,加大环境整治力度,打造美丽乡村。

  激发县域发展活力。把强化县级主体作用放在更加突出位置,按照“能减就减、能放都放”的原则,赋予县区更大的自主权,完善“一县一题”帮扶机制,给予更多的支持,最大限度激发县区发展的内生动力。充分发挥好考核导向作用,建立健全县区差别考核体系,鼓励和引导各县区进行差别化探索,走符合自身实际的特色发展之路。

  四、保障和改善民生,切实增强人民群众获得感

  坚持共享发展,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,紧紧围绕“七个更”目标,落实省民生幸福工程“六大体系”建设要求,实施民生共享行动,完善保障改善民生制度安排,扎实办好各项民生实事,使广大人民群众共享全面小康社会建设成果。

  (一)持续增加城乡居民收入。落实“居民收入倍增计划”,努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,逐步缩小收入差距。

  建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配机制,完善适应机关单位特点的工资制度。着力提高经营性收入,不断提高财产性收入,稳步提高转移性收入,多渠道提高城乡居民特别是困难群体和经济薄弱地区居民生活水平。

  调整收入分配格局,规范初次分配,加大再分配调节力度。实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入比重。规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。

  (二)千方百计促进就业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,努力实现“人人都有就业机会”。加强对灵活就业、新就业形态的支持,打造主题创业培训平台,推动劳动者自主就业、创业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。加强就业援助,帮助就业困难者就业。

  实施产业发展人才培育工程。推行终身职业技能培训制度,培养造就新型技能型劳动大军。实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇,完善职称评定制度,推广专业技术职称、技能等级等与城市落户挂钩做法。

  统筹人力资源市场,搭建涵盖各类人群和辐射周边的人力资源服务平台。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率,增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在县区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。完善就业服务体系,提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

  (三)组织实施脱贫致富奔小康工程。在巩固脱贫奔小康工程成果的基础上,标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢,组织开展好低收入农户和经济薄弱村脱贫工作,确保全市人民一同迈入全面小康社会。

  按照省定相对贫困人口规模和扶贫标准,做好新一轮农村低收入人口建档立卡工作。强化精准扶贫、精准脱贫措施,聚焦低收入农户、经济薄弱村和重点片区,对贫困家庭实施分类扶持,对有劳动能力的扶持发展特色产业或实现转移就业,对丧失劳动能力的实行兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。因地制宜发展壮大村级集体经济,加强村级新“八有”建设,增强低收入人口和经济薄弱村内生发展动力。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。在巩固刘老庄片区扶贫开发成果的同时,将涉及我市的涟沭结合部、西南岗地区、灌溉总渠以北地区等3个重点片区作为主战场,实行整体帮扶。

  丰富拓展扶贫开发内涵,扩大经济薄弱地区基础设施覆盖面,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,提高经济薄弱地区基础教育质量和医疗服务水平。及时有效解决返贫问题,真正做到“一个不少,一户不落”。

  完善脱贫工作责任制,加大各级财政投入,整合各类扶贫资源,强化工作责任考核。加强市委驻县区帮扶工作队力量,完善干部驻村帮扶制度,充分发挥“第一书记”在扶贫开发中的作用。广泛动员社会力量参与扶贫开发,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,打好新一轮脱贫攻坚战。

  (四)提高社会事业发展水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,扩大公共服务供给,创新公共服务提供方式,提高公共服务共建能力和共享水平。

  高标准推进教育现代化工程。坚持“教育优先”理念,深化教育领域综合改革,形成制度健全、体系完备、布局合理、装备先进、师资一流的教育发展格局。探索构建具有淮安特色的教育教学模式,将素质教育放在更加重要位置,促进学生全面发展。调整优化教育结构,高质量普及学前教育,高水平普及义务教育,普及高中阶段教育,大力促进职业教育,办好高等教育,完善终身教育体系,促进各类教育均衡发展。严格落实国家助学政策,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深化集团化办学,推进淮安全国义务教育学校管理标准实验区建设,合理配置教育资源,缩小义务教育城乡、区域、校际、群体之间的差距,保障公民依法享有平等受教育的权利。整合、提升高等教育与科研资源,力争创成综合性淮安大学。加快教育信息化建设,提高教育开放合作水平,分类支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,进一步打响“学在淮安”品牌。

  全面实施现代医疗卫生体系建设工程。加快构建以现代医疗服务、公共卫生服务和医疗保障等为重点的现代医疗卫生服务体系,实现人人享有基本医疗和公共卫生服务的目标,努力打造健康淮安,建成辐射苏北的医疗服务高地。加快推进公立医院改革,建立现代医院管理制度。支持社会办医,逐步构建多元化办医格局。建立分级诊疗制度,构建“医院舍得放、基层接得住、群众信得过”的分级诊疗新模式。深化基层医疗卫生机构综合改革,完善基层医疗卫生机构运行新机制。加强基层医学人才队伍建设,大力培育全科医生,推进社区家庭医生、乡村医生签约服务工作,规范医师多点执业。抓好重大疾病防控工作,强化妇幼保健工作,全面落实基本公共卫生服务项目。扶持和推进中医药工作,彰显中医药特色优势。构建完善的区域卫生信息平台,实现城乡医疗卫生机构、医保经办机构互联互通。全力打造“医在淮安”品牌,不断扩大淮医影响力。努力争创健康城市,大力开展健康促进活动,积极倡导健康生活方式。

  积极促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,贯彻人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。帮扶特殊困难的计划生育家庭,注重家庭发展。开展应对人口老龄化行动,大力发展养老服务业,创新养老服务体制机制,全面放开养老服务市场,确保“十三五”时期每千名老年人拥有养老床位数达到40张以上。加大对困难家庭老年人购买养老服务帮扶力度,积极探索对空巢独居、农村留守老年人的有效关爱途径。加快养老服务设施民营化改革步伐,建立社区居家养老服务机构运营财政补贴机制,为社会力量兴办养老机构提供土地供应、税费减免、财政补贴等扶持政策。大力推进医养融合发展,促进医疗卫生资源进入居民家庭、城乡社区、养老机构,加快建设老年护理院、临终关怀医院,实现医疗服务与养老服务有机融合,完善多层次养老服务体系。

  (五)建立更加公平更可持续的社会保障制度。着眼于化解风险、增进福利、兜住底线,以稳步提升待遇水平和强化制度衔接为重点,健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

  多渠道提升社会保障水平。注重不同层次保障制度的合理保障梯度,强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障,实行全民参保登记计划,提高社会保障统筹层次,建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制,增强失业保险保生活、防失业、促就业功能,健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。在实现社保费应收尽收的基础上,适当降低社会保险费率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金,建立健全养老保险财政兜底机制。发展以企业年金和商业保险为重点的补充保障,扩大企业年金覆盖面,促进个人储蓄性养老保险发展,积极发展商业健康保险。

  有效保障城镇常住人口合理住房需求。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,在实现“住有所居”目标基础上向“住有宜居”迈进。科学设置和动态调整住房保障准入线标准,改进和优化住房保障方式,积极推进货币化保障和安置,实现城镇常住人口住房保障应保尽保。进一步创新共有产权住房保障方式,满足中低收入家庭的住房需要。完善新就业和进城务工人员住房保障政策,健全与城乡人口流动相适应的住房保障制度。加快棚户区、危旧房和城中村改造,推进老旧小区更新提升,提升物业管理标准化水平。扩大住房公积金覆盖面。

  健全社会救助体系。筑牢以社会救助为重点的兜底保障,强化各项社会救助制度统筹衔接,完善社会救助标准动态调整机制和城乡统筹机制,建立健全“救急难”工作机制,全面实施临时救助制度,加强重大疾病医疗救助等专项制度建设,统筹推进扶老、救孤、济困等福利事业发展。推动完善司法救助制度。健全扶残助残服务体系,推进无障碍环境示范市(县)创建工作。探索低保标准与居民人均消费支出挂钩,推动以县为单位全面实现城乡低保标准一体化。完善财政供养制度,进一步落实老年人口优待服务政策,巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养。大力发展慈善事业,打造淮安“阳光慈善”品牌,广泛动员社会力量开展社会救助、互助等公益行动。

  五、坚持绿色发展,建设富有魅力的生态宜居家园

  坚持生态优先、绿色惠民,推动形成绿色发展方式和生活方式,实施美丽淮安共建行动,着力构建富有淮安特色的生态文明建设体系,争创国家生态文明建设示范市,着力打造美丽中国“淮安版”,提升苏北重要中心城市的绿色品质。

  (一)加快推进主体功能区建设。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,全面落实主体功能区规划,推动各地依据主体功能区定位发展。

  优化国土空间开发格局。推进实施功能片区土地利用规划,实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度。严格土地利用总体规划实施管理,严格控制建设用地总量和土地开发强度,严格节约集约用地考核。突出抓好生态空间管控与保护,严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线,划定永久基本农田、城市开发边界,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。优化用地结构布局,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和废弃地复垦利用,严格控制农村建设用地规模,提升节地水平和产出效益。

  严格保护生态红线区域。全面落实《江苏省生态红线区域保护规划》,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,规范空间开发活动,实行产业准入负面清单,维护生态红线的刚性约束。鼓励在省级生态红线区域基础上,增加红线区域面积,完善生态补偿机制。完成西南化工区整治搬迁任务,推进化工企业入园进区。

  实施生态保护和修复工程。加强沿淮流域矿山地质环境生态治理修复,加强地质灾害防治。加强自然保护区、风景名胜区建设,积极创建国家公园。加强山体、水体、植被等资源的保护和修复,持之以恒推进植树造林,建设绿色淮安。加强水生态保护,推进以淮河、洪泽湖、高邮湖等为重点的湿地保护与修复,有效保护白马湖、洪泽湖等重要生态功能区,强化集中式饮用水源地保护和监测,切实构建生态安全屏障。

  (二)大力推进发展绿色化。加快绿色发展、循环发展、低碳发展步伐,推动资源利用方式根本转变。

  推进生产方式绿色化。坚持严控增量与减少存量并举,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,开展能效、水效、环保领跑者行动。控制碳排放,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实施近零碳排放区示范工程。实行最严格的水资源管理制度,严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线,以水定产、以水定城。实施雨洪资源和再生水利用工程。加快推进生产方式绿色化转型,更大力度推进绿色清洁生产,推进传统制造业绿色化改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。实施循环发展引领计划,推进生产系统和生活系统循环链接。推动省级以上开发区创建生态工业园区,实现省级生态园区县区全覆盖。根据环境承载力调节城市规模,实行绿色规划、设计、施工标准,提高建筑节能标准,推广绿色建筑建材、绿色照明。

  推进生活方式绿色化。加强资源环境国情和生态价值观教育,培养公民环境意识。以绿色城市建设为载体,倡导勤俭节约的消费观,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,推动全社会形成绿色消费自觉。落实新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。完善公众参与制度,维护公众环境权益。

  (三)加大环境污染综合治理力度。以提高环境质量为核心,深入开展蓝天、碧水、净土“三大行动计划”, 努力实现淮安“天蓝风清、水净湖秀、草绿地美”。

  深入实施蓝天行动计划。大力推进污染源头综合治理,有效降低空气主要污染物浓度,力争达到国家空气质量二级标准。加强工业废气污染协同治理,完成油品升级工程,强化移动污染源治理,控制挥发性有机物、扬尘和油烟污染,加强秸秆综合利用和禁烧禁抛。发展清洁能源,提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。完善气象综合探测系统,建立健全大气复合型污染监测和防治体系,实施PM2.5区域协同控制。加大环境资源司法保护力度。

  深入开展碧水行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强淮河、大运河、白马湖、高邮湖等重点水资源地保护,着力解决洪泽湖水体富营养化问题。深入开展城镇黑臭河道综合整治。持续提升饮用水安全保障水平,确保饮用水安全,到“十三五”末,市县都要建成第二水源地。

  深入推进净土行动计划。加强农业面源污染防治,推进秸秆能源化和种养业废弃物无害化处置、循环利用。强化工业污染场地治理,扩大典型土壤污染修复试点。组织专项整治,加快城市工业固体废物、危险废物集中处置基础设施建设,推进重金属污染防治。

  (四)健全生态文明制度体系。全面落实中央《生态文明体制改革总体方案》,先行开展生态环境管理制度综合改革试点,实行区域发展战略环境影响评价,建立国土空间开发保护制度和空间规划体系,健全资源有偿使用、生态补偿制度和自然资源资产产权制度,建立健全环境治理和生态保护市场体系,完善资源总量管理、全面节约制度以及生态文明绩效评价考核和责任追究制度。以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

  六、突出文化引领作用,不断提高全社会文明程度

  坚持社会主义先进文化前进方向,大力加强社会主义精神文明建设,持续提升公民文明素质和社会文明程度,深入推进文化高地建设行动和社会治理品牌提升行动,更好地展示淮安的文化特色、精神面貌和社会风尚。

  (一)大力推进文化事业产业健康繁荣发展。深入实施“文化建设与产业提升工程”,彰显城市独特的文化魅力,推动淮安地域文化走向全国、走向世界,持续扩大感召力、影响力,加快把淮安打造成为古今辉映的历史文化名城和融南汇北的区域性文化中心。

  构建现代公共文化服务体系。增加公共文化投入,加大对农村文化建设帮扶力度,推进基层综合性文化服务中心建设,完善公共文化设施网络。推动政府向社会力量购买公共文化服务,注重运用互联网技术和现代科技提升、扩大和延伸公共文化服务,推进更多优质文化资源为基层服务、向社会开放,提升公共文化服务标准化、均等化水平。深入推进书香淮安建设,构建公共阅读服务体系。深入实施“双名”工程、文化遗存传承展示工程,推出一批名家名作,彰显文化淮安特色魅力。加快发展哲学社会科学,打造高端智库和特色智库。实施公共体育服务体系示范区建设工程,建成一批城市体育服务综合体、体育公园和户外健身营地,推进健身步道和社区综合健身俱乐部建设,打造国内外有影响的体育品牌赛事。

  建设苏北文化强市。进一步壮大传统文化产业,鼓励发展新兴业态,加快文化与科技的深度融合。大力发展特色文化产业,深入挖掘红色资源、广泛传播红色基因,更好地传承淮安这座英雄城市的气概与风骨;深度做好运河文章,加快打造世界运河文化旅游区,尽快再现“运河之都”的繁华盛景;高水平建设古淮河西游记文化旅游区,尽快展现国际一流主题公园和东方特色神话世界的魅力;积极推动淮扬菜文化内涵发掘和产业标准化、连锁化、链条化发展;推广传播包括掼蛋游戏等在内的休闲文化,在产业集聚发展中进一步彰显其经济和社会价值。通过规模化、集约化、专业化发展,使文化产业成为支柱性产业。

  深化文化体制机制改革创新。健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制,完善文化生产经营机制,切实提高文化领域管理效能和服务水平。深入推进国有经营性文化单位改革,健全国有文化资产管理体制,推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。完善文化市场准入和退出机制,鼓励和支持各类文化企业从事国家法律法规允许经营的文化及相关产业;创新监管方式方法,健全文化市场监管体系,为文化产业发展创造良好的环境。加快文化“走出去”步伐,提升对外文化交流层次,加快发展对外文化贸易,增强淮安文化对外影响力。

  (二)全力创建全国文明城市。围绕2017年创成全国文明城市目标,推动建立文明城市创建常态长效机制,营造文明和谐的社会氛围。

  积极培养和践行社会主义核心价值观。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦宣传教育。将社会主义核心价值观和“三创三先”新时期江苏精神切实融入淮安实践,大力宣传弘扬“包容天下、崛起江淮”的新时期淮安精神,不断提升全社会的精神追求。加强历史文化资源系统梳理和研究整理,加大红色资源宣传推介力度,加强爱国主义教育基地建设,推进爱国主义教育仪式化、制度化。

  全面提升社会文明素质。加强和改进基层宣传思想工作,深化群众性精神文明创建,注重家庭、家教、家风,开展传统美德教育,促进全社会形成“爱、敬、诚、善”的良好风尚。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神,广泛开展学雷锋志愿服务活动。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,扎实开展系列文明创评活动,在各行各业选树一批典型、培育一批精品。牢牢把握正确的舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,推进互联网有效使用和管理,持续净化提升社会环境和网络环境。加强公民人文素质教育,普及科学知识。打造诚信淮安,加强总体设计,统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,加快建设覆盖全社会的信用信息系统,健全激励和惩戒机制,全面提升社会诚信意识和信用水平。

  不断提升城市综合管理水平。全面导入城市形象识别系统,打造特色鲜明的城市形象。加大对城市出入口、城郊结合部和背街后巷的整治力度,进一步完善城市生活垃圾分类收集和无害化处理系统,提高处置能力,全面提升城市容貌品质。理顺城管执法体制,塑造法治城管品牌。将互联网的创新成果与城市管理深度融合,做好市级数字城管系统的运行工作,加快推进县区数字城管平台建设,形成覆盖全市的数字城管系统。坚持以民为本,重视社情民意,对城市环境、秩序和市民行为建立行之有效的管理、引导和服务机制,形成上下良性互动的城市管理新格局。

  (三)推动社会治理创新持续上水平走前列。紧紧围绕打造社会治理改革主品牌目标,深入推进社会治理创新,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,全面提升社会治理效能,建设平安示范区。

  构建社会共治格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,提高社会治理法治化、科学化、精细化水平。健全基层社会治理体系,加强县镇村三级综合服务管理平台规范化建设,推进网格化管理、社会化服务。进一步完善保障措施,加强对刑满释放人员、社区矫正人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群的服务管理。增强社区服务功能,积极探索城乡社区协商民主,深入推进政社互动和社区减负,增强基层自治活力。引导社会组织健康有序发展,加快形成现代社会组织体制,提升社会组织服务管理能力。加强社会治理基础制度建设,建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

  完善社会矛盾纠纷多元化解机制。全面实施重大工程项目建设和重大政策社会稳定风险评估,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。创新发展大调解机制,提升县乡两级调处中心实体化、规范化建设水平,建立村(社区)法律顾问制度,大力发展专业调解组织,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强和改进信访工作,打造“阳光信访”升级版,提高法制化、信息化水平,促进体制机制同社会治理其他领域融合互通,及时有效就地解决群众合理诉求。

  健全公共安全体系。全面推进智慧平安淮安建设,以信息化为支撑加快建设立体化现代化社会治安防控体系。严密防范、依法惩治犯罪活动,维护社会秩序。贯彻总体国家安全观,做好国家安全工作。强化应急管理体系建设,提升突发公共事件应急处置能力。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,落实相关部门监督管理职责、企业主体责任。加强安全生产基础能力建设,健全预警应急机制,加大监管执法和考核奖惩力度,加强宣传培训,排查治理安全隐患,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强防空防灾安全教育。实施“百万应急救护培训计划”。打造国家级防震减灾示范城市。实施食品安全市和药品安全示范区创建工程,推进“透明食药”监管体系建设,确保人民群众“舌尖上的安全”。

  (四)维护社会公平正义。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,实现全体公民在社会发展的各方面都享有平等的生存和发展权利。切实保障未成年人、老年人、妇女权益,关爱留守流动妇女儿童及单亲特困母亲家庭。进一步完善民主制度,丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分发挥人民积极性、主动性、创造性。坚持执法为民、公正司法,提高司法公信力,守住维护社会公平正义的最后一道防线。加快建立覆盖城乡的基本公共服务体系,不断增强公共产品和公共服务供给能力,使公共服务成果更好惠及广大人民群众。全面实施不动产统一登记制度。

  七、全面深化改革,为科学跨越发展提供不竭动力

  打好全面深化改革攻坚战,破除一切制约淮安经济社会发展的体制机制障碍。到“十三五”末,在重要领域和关键环节改革上取得决定性突破,形成淮安特色改革体系。

  (一)持续推进重点领域改革突破。坚持以经济体制改革为重点和主轴,加快市场配置要素的改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务的改革,加快政事分开、管办分离,以政府自身改革带动其他领域改革。深化行政审批制度改革,推进相对集中行政许可权改革试点,健全完善市县乡村一体化的政务服务管理体制与服务体系。深化市场综合监管改革,统筹谋划机构调整、人员划转、职能整合等工作。深化新型城镇化土地使用制度改革,以功能片区为载体,扩大试点范围,实现政策集聚、效益提升,提高土地节约集约利用水平。加快金融体制改革创新,大力发展现代金融,做大做强地方金融产业,建立健全多层次的金融市场体系,创新金融产品和服务,规范发展互联网金融。深化国企国资管理体制改革,建立健全现代企业制度,加快构建国有企业新体系,大力发展混合所有制经济。深化财税体制改革,优化财政分配关系,加快建立现代财政制度。以产权制度改革为核心,深入实施“2+1”改革工程,即农村承包土地、农村集体资产和农村产权流转交易市场改革。开展土地承包经营权、宅基地和农民住房抵押融资试点,探索农村土地承包经营权、宅基地有偿退出路径。深化户籍制度改革,实施居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。全面深化供销合作社综合改革。

  (二)深入推进改革试点试验。正确把握改革大局,主动争取国家和省级层面的改革试点项目。扎实抓好“多规合一”、洪泽农村改革试验区等国家改革试点项目以及新型城镇化综合配套改革等省级改革试点项目的推进,充分发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。持续打造具有淮安特色的社会治理创新和党建创新改革品牌;科学组织深化医药卫生体制改革等矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点,及时总结提炼,形成一批制度性成果。坚持从实际出发,鼓励和支持各地各部门先行先试,为全面深化改革探索路子、积累经验。

  (三)完善改革决策和工作机制。建立健全责任机制,做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节,优化完善改革方案审议程序,使改革举措充分体现各方面意志、兼顾好各方面利益。加强跨部门、跨领域重要改革事项协调工作,探索建立与省直部门重大改革事项合作机制。探索建立社会各界参与改革的开放性信息平台,畅通改革信息交流渠道,形成全社会参与改革、支持改革的舆论环境。强化监督检查,抓好跟踪督办,建立定期评估机制,把重大改革方案落实情况作为各级党政领导班子民主评议和政绩考核的重要内容,确保各项改革措施落到实处,把改革蓝图变成生动现实。

  八、全面推进依法治市,努力建设法治淮安

  坚持依法治市,强化科学立法、依法行政、公正司法和法制宣传教育,力争早日迈入全省、全国法治城市先进行列。

  (一)加强立法机构能力建设。加强党对地方立法工作的领导,推进立法机构建设,建立健全地方科学民主立法机制,培养储备立法人才队伍。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。深入推进科学立法、民主立法,加快形成完备的法律规范体系。加强和改进政府立法制度建设,重要行政管理法律规章由政府法制机构牵头组织起草,畅通公众参与政府立法渠道和途径。加强对宪法法律贯彻实施的监督。

  (二)加快法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法治理经济和社会事务,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革,完善市县两级政府行政执法管理体制,整合行政执法机构和职能,推进重点领域综合执法,有条件领域推进跨部门综合执法。完善并落实行政决策程序,具体明确重大行政决策范围,落实行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立健全政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法,强化政府层级执法监督,建立执法全过程记录制度,健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善政府信息发布制度和监督保障机制,深入推进行政权力网上公开透明运行。加强政府权力清单动态管理,强化对行政权力的监督。

  (三)全面提升司法公信力。支持法院、检察院依法独立公正行使职权,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。明确司法机关内部各层级权限,健全监督制约机制。进一步完善行政机关负责人依法出庭应诉工作机制,确保行政机关依法履行生效判决。深化司法体制改革,进一步完善司法人员分类管理制度、司法人员职业保障制度和司法责任制,妥善做好法院检察院人财物统一管理的相关工作。推进以审判为中心的诉讼制度改革,推进量刑规范化改革,探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式。落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,将涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决。推进司法公开,打造“阳光警务”品牌,促进人权司法保障。加强司法人员职业道德建设,完善司法廉政监督机制,建立和完善司法人员办案追责机制,促进廉洁司法。

  (四)注重法治宣传教育。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作,弘扬社会主义法治精神,形成全民自觉学法尊法守法用法的社会风气。制定“七五”普法规划,把法制教育纳入国民教育体系,建立市县两级未成年人法制教育基地。依靠法学会等社会组织的力量,广泛开展群众性法治文化活动,在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。深入开展法治教育培训,切实提高全市领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

  九、加强党的领导,为全面完成“十三五”规划提供坚强保障

  按照全面从严治党要求,深入实施党建创新行动,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,最广泛动员各方力量,凝聚改革发展强大合力。

  (一)切实加强和改善党对经济社会工作的领导。各级党委要按照把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造环境的要求,紧密结合实际,准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,切实提高领导科学发展的能力和水平,更好推动经济社会发展。

  切实履行党领导经济社会工作的职能,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。

  优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高领导经济社会发展专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

  加强党的各级组织建设,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,推进基层服务型党组织建设,强化基层党组织整体功能,使每个基层党组织都能成为坚强战斗堡垒,激励广大党员干部发挥先锋模范作用,开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

  始终坚持全面从严治党、依规治党,把纪律和规矩挺在前面,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,加强制度建设,深化“五德”教育,建立完善具有淮安特色的不敢腐、不能腐、不想腐有效机制,严惩各类腐败行为,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

  (二)动员和鼓舞全市人民团结奋斗。充分发扬民主,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,激发广大人民群众的积极性和创造性。

  尊重人民群众的首创精神,鼓励创新实践,让全社会创造活力竞相迸发,为经济社会发展提供不竭动力。进一步加强和改进新形势下的群众工作,创新群众工作机制和方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,增强群众工作的针对性和实效性,激发推动淮安科学跨越发展正能量。

  巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,切实做好民族、宗教、侨务和对台工作,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

  积极支持国防和军队建设,扎实做好双拥工作。持续推进国防动员和后备力量建设,强化全民国防教育,增强国防动员潜力,推进军民融合深度发展,巩固发展军政军民团结。

  (三)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。编制“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央和省委市委决策部署,落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地各部门要从实际出发,科学确定“十三五”时期本地发展思路举措,深入研究事关发展全局的重大项目、重大工程、重大决策。各级各类规划要明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把“十三五”规划建议落到实处。

  实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全市各级党组织和广大党员干部群众,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共江苏省委的坚强领导下,同心同德推动发展,凝心聚力抓好落实,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新淮安,为把周总理家乡建设得更加美好、谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”淮安篇章而不懈奋斗!




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